视点12

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镇江名人（一九三）

朱廉贻(～)，字伯轩。丹阳县(今丹阳市)河阳乡人。烈士。民国17年(年)，在北京朝阳大学读书时，因其父被诬入狱而中途辍学。后随国民党官员尹志仁到浙江桐庐县政府任第一科科长，代理县长。由于对上司不随俗逢迎而受到排挤，民国20年回乡任教。民国26年，日军发动全面侵华战争，国民党军队节节溃退，朱廉贻为了抗日救国，于次年在丹阳县都观、白鹤等乡发动群众，组织人民自卫武装——鹤观自卫团。该团后来直接辖于管文蔚领导的抗日自卫总团。是年8月，自卫总团改编为新四军挺进纵队，他任纵队司令部秘书处处长兼第六支队队长，在丹阳全州一带坚持抗日。民国28年春，在解放扬中县、消灭国民党顽固派的战斗中，他率部奋战一昼夜，全歼守敌，继而又参加著名的郭村战斗、黄桥战斗。

朱廉贻与群众同甘共苦，生活艰苦朴素，人称“赤脚司令”。他不管环境多么恶劣，始终坚持学习毛泽东军事著作。当他读完《论持久战》后，写下题为《源泉》的学习心得，战士们争相传阅，极大地鼓舞了士气。黄桥战斗后，他除了在报纸上发表文章，揭露国民党顽固派阴谋外，还撰写了《告苏北同胞书》，陈毅夸他“不但是拿的赵子龙，而且是拿笔的赵子龙”。民国29年，新四军在白驹与八路军会师后，成立苏北临时行政委员会，朱廉贻任秘书长。兴化抗日民主政府成立时，他出任兴化县抗日民主政府第一任县长。民国30年2月14日，兴化县政府机关在-镇遭日军突然袭击，他命大家迅速转移，自己带警卫人员阻击敌人，边打边退，不幸牺牲于河中，时年37岁。

供稿：镇江市图书馆文献开发部

镇江全面小康指数列全国第21位

日前，《中国城市全面建成小康社会监测报告》发布，镇江市全面小康指数为.97，位列全国地级市（含副省级城市）第21位。镇江3个辖市全面小康指数进入全国县级市前50名。扬中全面小康指数为.28，居全国县级市第8位，同时入选中国率先全面建成小康社会优秀城市；丹阳全面小康指数为.09，列全国县级市第29位；句容全面小康指数为.73，列全国县级市第37位。

据了解，该《报告》由竞争力智库、中国经济导报社、中国信息协会信息化发展研究院和北京中新城市规划设计研究院联合发布，通过运用各城市年公开权威数据，经数据的对比、核实，完成了第六届中国城市全面建成小康社会监测，并公布了“中国地级市全面小康指数前名（含副省级城市）”“中国县级市全面小康指数前名”和“中国城市高水平全面建成小康社会和高质量发展典型案例”。

中国城市全面建成小康社会监测体系分别从经济发展、人民生活、文化建设、生态环境、城市治理五个领域进行监测，依次形成“小康经济指数”“小康生活指数”“小康文化指数”“小康生态指数”“小康治理指数”五个小康分项指数，分别衡量各领域建成水平，五个小康分项指数集成“全面建成小康社会指数”，衡量城市全面建成小康社会整体水平。————摘自《金山网》

焦点 　　最近，有段视频看得人哭笑不得。29日早高峰时段，山东枣庄市中区建华西路上，洒水车洒水致路面结冰，画面里，骑着电动车的市民，仿佛置身溜冰场，接二连三、连人带车摔倒在地，所幸没造成重大事故。

　　市民纷纷反映，这种操作实在看不懂。洒水车在零下4摄氏度的天里还在洒水，仅看到的滑倒事故就有十余起，一旦有机动车经过，将十分危险。更多市民跟帖称，每年冬天都见到洒水车洒水，还见过下雨天也洒水，实在是迷之操作。

　　对此，当地环卫服务中心做出回应，给群众出行不便道歉，气温低于2摄氏度，将全面停止洒水作业。照理说，事发地第一时间表达歉意，态度不错，也给出未来此类事件的处理预案。

　　可是，人们还是不禁追问，温度过低的气象条件下，路面洒水带来的风险，难道不是明摆着吗？提前出台低温不洒水的规定，未“冻”绸缪不行吗？为何非得等到老问题“老出问题”，才想起来解决？

“教条式洒水”，还真是老问题“老出问题”。检索相关关键词可知，早在年，就出现过冬天洒水，导致安徽阜阳城区2个半小时内出现42起交通事故的事件。不少地方的政务留言板上，均出现过质疑冬天洒水致市民跌倒的投诉帖。

　　类似事件的处理结果，都是“道歉——整改——杜绝再犯”，可即便套路满满，下一次洒水成冰的老问题，似乎免不了又在其他地方出问题。

　　其实，像“冬天洒水应温度制宜”这种常识性的问题，暴露的真不是什么工作人员的一时疏忽，而是工作中的教条主义坚冰难以融化。

　　有网友在跟帖中替环卫工作人员叫屈，“身边有的环卫车司机说，一天四车水，每天都要拍照发群里，领导只看你洒水了没有，没洒就扣钱……”

　　据专业人士介绍，冬天“洒洒洒”有其合理性，但必须结合具体气象条件，及时调整工作方案。许多地方也有每年冬天根据时间、气温、气候等因素来调整洒水车作业时间的流程表。

　　但为何还会出现“教条式洒水”，路面变“溜冰场”的尴尬呢？根子恐怕还在机械僵硬的工作作风。干工作的重点，在对上面负责，对考核负责，却不是对群众负责，没能真正把百姓当作服务的重中之重。

　　去年，河南曾曝光过一起“环卫工用高压水枪打落树上黄叶”的视频。视频中，环卫工表示，领导检查要求看不见一片树叶，“累死也扫不过来”，加速黄叶落下能集中清扫。当时就有评论指出，充满“洁癖”的规定要求只能在逐层加压中走形，迫使基层执行者剑走偏锋，使出明显不符常理的办法，最终普通市民也“不买账”。

　　说到底，无论是治理城市还是做好基层服务，都要有“绣花功夫”，而不是绣花枕头一包草的表面功夫。杜绝老问题“老出问题”，还是得把百姓的难题真当问题，把群众的小事真当大事。

————摘自《新华每日电讯》

防止“形象工程”劳民伤财

近年来，各地规划和建设越来越注重文化内涵，打造“文化地标”成为不少地方的重点建设项目。倘若能够深入研究论证，在做好保护的前提下利用历史文化资源，建设既符合地方发展实际又能展现地方文化特色的建筑设施，不仅有利于满足群众文化需求、提升城市形象，还能带动当地经济发展，实现社会效益、文化效益、经济效益的统一，这无疑是一件好事。

　　然而，少数地方在规划建设、文化发展等方面存在一些误区，打着“传承历史”“弘扬文化”等招牌，大兴土木，仓促上马，“文化地标”变成了华而不实的“政绩地标”。

　　这些工程，无一不是耗资巨大，可是到头来，不是触碰了政策红线，就是群众不买账。这不仅造成了资源浪费，没能成为城市的“亮丽风景线”，反而成了“烂摊子”，后续如何整改都是麻烦事儿。

　　城市建筑，透着一座城市的文化和气质。城市规划、建设，必须充分尊重一座城市的发展实际、自然风貌、历史文脉、群众意愿。越是投资大、牵涉广、 　　任何一项工程，合法合规都是不能含糊的底线要求。严格执行制度，才能防微杜渐。

　　一方面，事前监督，让制度硬起来。围绕动议、规划、审批、建设等建立健全相关机制，真正发挥公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序的作用，从源头上防止政绩工程、面子工程。对于不符合城市定位、规划和设计要求或专家意见分歧较大、公示争议较大的地标建筑，不得批准设计方案。

　　另一方面，事后监督，让问责严起来。对于罔顾法定程序、触碰法律红线的相关责任人，要严肃问责。同时，举一反三，加强监管，发现苗头问题及时干预、纠正，坚决杜绝滥建“文化地标”等形象工程、政绩工程。

————摘自《人民日报》

“按规定办”实则是画饼充饥

近日，和一刚刚进入某地政府工作的朋友闲聊，谈起工作，这位入职不久的年轻干部一声叹息，继续交谈，了解得知，这个朋友对工作中领导的某些批示一头雾水，不知道该怎么办。

据他介绍，有时候，工作中遇到困难问题，不知道该怎么处理，满怀希望地向上级请示，结果却遭遇众多的“按有关规定办”“请某人看情况商办”“请酌情处理”……看到这些领导批示后，这个朋友感到很为难。他认为这样的官样批示，其实就是给基层具体执行人员画饼充饥，对工作基本没有用处。

画饼充饥的故事大家都知道，画在纸上的大饼无论画得有多大，有多逼真，但对充饥是起不到一点点作用的。同样道理，领导干部无论多郑重其事地要求基层干部“按规定办”“酌情处理”，按什么规定办、如何办却不肯多讲。这样的批示等于没有批示，这样的说等于不说，对基层干部的履职尽责，对他们解决工作中的“危难险急”问题，也几乎没有任何实质性的帮助。

“按规定办”为何在官场流行，并得到极少数领导干部的偏爱，究其原因，不外乎以下三种情况。一是领导干部自己不会办。一些领导干部不认真学习努力提高，造成本领恐慌，遇到下级请示，还要不懂装懂，煞有介事地用“按规定办”搪塞过去。二是不敢担当。一些领导干部私心作怪，怕承担责任，遇到难事，一个“按规定办”，确保自己的安全。三是怕惹麻烦。有的上级单位也没有处理权限，仍需要层层向上请示汇报，但碍于程序繁琐、时效太慢，有时候干脆批示“按规定办”。

这样的做法，其实是把矛盾问题，把啃“硬骨头”的皮球踢给基层，让基层干部去面对、去处理，自己乐得清静。问题处理得好，功劳自然主要是领导干部的，是他们批示、指导得好；问题处理不当，责任自然在基层，是他们没有认真领会上级领导的精神。

批示、回复，理应具有明确的指令性，不应含糊其辞。作为领导，对自己分管的工作，要做到情况明、思路清，什么事能办，什么事不能办，事情该咋办，自己要心中有数，才能提出具体要求，不能遇事都是“按规定办”，玩“批而不示”的把戏。

————摘自《红网》

“都文化”的事交给市场为好

“中国醋都”只有一个吗？据澎湃新闻网报道，江苏镇江市日前被授予“中国醋都·镇江”称号，镇江醋业协会会长称镇江是第一也是唯一，而出产山西老陈醋的山西清徐县自年起已在推广“中国醋都”这一城市名片。

　　我国有很多叫“×都”“××都”的地方，比如“瓷都”“药都”“酒都”“煤都”“铜都”，以及“小商品之都”“物流之都”等，这些“都”都是（或曾是）某种产业的集群地，产业规模、技术、品牌等往往在国内名列前茅，具有较强的竞争力和代表性。

　　此番“醋都”之争背后，更值得思考的，是“都文化”的演化及相关评价规则、机制等。

　　评价“×都”通常有两种渠道：一是市场渠道，社会各界经过较长时间的接触和感知，对一个地方的产业或文化现象自然而然地形成共同的印象和口碑，“×都”称号实至名归或者约定俗成。如江西景德镇的“瓷都”、安徽铜陵的“铜都”以及安徽亳州、河北安国、江西樟树、河南禹州的“药都”等，都是经过数百年甚至更长时间的积淀而来。

　　另一种渠道是行业协会等组织机构认定。比如，中国美术协会、中国轻工业联合会、中国陶瓷协会等组织曾先后授予福建德化、浙江龙泉、河南禹州、福建永春、河北唐山、广东潮州“瓷都”称号，中国轻工业联合会和中国酿酒工业协会联合授予四川宜宾、江苏宿迁“中国白酒之都”称号，中国食文化研究会授予贵州仁怀“中国酒都”称号。

　　当然，这两种渠道评价出的“×都”也存在不少重合之处，因为某些城市本身在历史上就具有比较厚实的产业基础和良好的品牌效应。但有些时候，人们也会对这两种渠道评出的“×都”出现一些认知落差——自然积淀形成的“×都”往往知名度更高，而机构评出的可能认可度较低。比较典型的例子就是“瓷都”，人们首先想到的多是景德镇，另外几个“瓷都”虽被协会认可，但难以撼动景德镇在人们心中的地位。

　　值得 　　自然口碑才是最客观、最真实的，也最具生命力和公信力。“都文化”，“乡文化”“基地文化”等等，也是这个道理。

————摘自《工人日报》

冷静下来的思考

一段“美女县长雪地策马”的视频，轰动了大江南北，圈粉又何止千万？然而不久，视频的主角新疆昭苏县女副县长贺娇龙却决意关闭视频“冷处理”，为什么呢？“爆红以后，要冷静思考”，思考什么呢？“如何提高昭苏的旅游业发展水平和农产品产业品质”！

这个“冷静下来的思考”多么及时，多么必要。贺副县长雪地策马成为“网红”，不但“美女”名扬天下，而且使不少人知道了西北边疆的这座小城，原来是“天马故乡”“彩虹之都”，对于启动全县的旅游业，是很有裨益的，所以，“副县长雪地策马”，这个可以有，可以风行一下。

然而话又说回来，作为一县之长，贺副县长更重要的岗位恐怕并不在雪地上镜头前，而是在排忧解难的基层一线，而是在运筹帷幄的决策之地，甚至在当地已经露头的旅游业“宰客风”面前。所以“雪地策马”可以一时，长此以往恐怕不行；贺副县长可以有一个，官官相仿恐怕也不行。

可惜的是，像类似“雪地策马”的女副县长，在贺娇龙前面不是没有。前段风行至今，还有那个“县长直播带货”的网红现象，镇长、局长、县长等，纷纷直播推销工农业产品，从土豆到番茄，从土特产到手工艺品，都是为农民推介物产，都是为企业排解滞销之难，所以你也直播，我也带货，一时之间，形成“比学赶超”的风气。当然热到后来，舆论之间，也有非议的，先是质疑你推销的产品，质量怎样、价格何如，甚至还有怀疑“利益输送”的，深入下去，就有有识之士，提出政府的职责和定位问题来，县长们的岗位应当在哪里？

政府的主要职能，一是制订区域发展规划和产业导向，二是推动形成公平公开公正的市场法治环境，三是为贫困的群体托好“底”，主要是做“裁判”，而不是下场当“球星”，也不能越位和过线——一疫当前，企业十分困难，销路闭塞不畅，因此县长局长们心急如焚，亲自上阵“带货”，这个特殊情况下也可以有，可以“例外”，但同样是长此以往不行，官员都来学样也不宜——其实这个道理，并非大疫之时才讲，前几年，不是就曾风行过“县长摆摊卖大蒜”“市长吆喝叫卖萝卜”的新闻吗？也是本地农产品积压，也是市场发生突变，于是官员一心为民，亲自下海来推销，这一片好心，不也是引起过议论纷纭吗？

说到一疫当前，企业困难，我们说更需要政府的扶持和帮助，更要发扬“店小二”的精心服务精神。但即使是“特殊情况”下，政府还是不能“越位”，还是要恪守“本位”。“店小二”既不是“保姆”，也不是“推销员”，更不是变相的“婆婆”，“有难必帮”同时，还要牢记“无事不扰”，不能因为形势有那么一点“特殊性”，就回到过去计划经济时代那种政府当“老板”、当“千手观音”，又把独立自主的企业当成“附属车间”了。总之，政府是干什么的，它的岗位在哪里，这些问题要继续搞清楚——这可不是题外话呵！

辩证法有个基本范畴，叫作注意被一个倾向掩盖的另一个倾向，在千百万点赞像潮水般涌来时，贺副县长的“冷静思考”，思考的其实就是这个大问题、新问题。————摘自《解放日报》

神州扫描

便利店里也能打“身份证明”

“下了高铁一摸，发现身份证丢了，以为必须到派出所才能补办临时身份证明，没想到在这台机器上不到一分钟就办好了。”经酒店前台工作人员指引，从漳州来厦门游玩的沈聪日前顺利地在一家便利店的“e政务”自助服务一体机上，办理了“盖有红章”的临时身份证明。有了这张临时身份证明，不仅酒店入住的问题解决了，回程进站乘车也不再需要另外补办其他证明了。

　　补办临时身份证明、打印社保和公积金缴存证明、退休人员养老金资格认证……在厦门，多台“e政务”自助服务一体机被安放在便利店、银行、写字楼和企业园区等场所内，为有政务服务需要的群众提供24小时“不打烊”服务。在厦门岛内，步行不超过15分钟，就能找到一台这样的“移动式政务服务大厅”。“e政务”已汇集了12个部门的项便民业务，累计办件量超万件。

“e政务”的出现，满足了群众“证明（件）打印”的需要，继而线下服务资源可以更多转向其他复杂业务中去。

　　同时，居民区内的“e政务”自助服务一体机大多放置在便利店内，店员经过培训后，成为群众办事的辅助人员。这给不会使用智能手机且行动不便的“银发族”提供了“数字留白”的空间，让电子政务服务发挥其应有的普惠作用。

————摘自《新华每日电讯》

网坛一瞥

中央经济工作会议的七大民生看点

“要做好基本民生保障工作”“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”……刚刚闭幕的中央经济工作会议透露出诸多民生关怀。

年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，这次会议将从哪些方面就人民群众关心的问题精准施策？

就业：完善职业技术教育体系实现更充分更高质量就业

会议强调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。会议提出，要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。

今年1至11月，全国城镇新增就业万人，超额完成全年目标任务。但结构性矛盾突出，一方面有人找不到工作，另一方面有岗位招不到人。

东北财经大学国民经济工程实验室主任周天勇表示，会议强调坚持扩大内需这个战略基点，而消费需求的背后是收入，收入的源泉是就业。因此，会议将促进就业作为扩大消费最根本的举措之一。

“明年要千方百计稳就业。要把职业技术教育作为重要抓手，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，缓解目前存在的结构性就业矛盾，也让扩大内需有更好的支撑。”周天勇说。

粮食安全：解决好种子和耕地问题

会议提出，解决好种子和耕地问题。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。

今年我国粮食生产实现“十七连丰”，连续6年保持在1.3万亿斤以上，国家粮食安全根基进一步夯实，为经济社会发展发挥了“压舱石”的作用。作为农业的“芯片”，种子安全与否，在相当程度上影响着粮食的产能和品质。

“我国耕地数量有限，粮食生产关键之举是提高单位面积产量，而种子起着关键性作用。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，今后要加强较弱领域的种业发展，特别是加快智能育种、生物育种的科研攻关，抢占粮食生产技术制高点。

“米袋子”“菜篮子”稳产保供，关乎经济社会发展和百姓生活。会议提出，要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。“粮食和农副产品必须立足国内稳产保供，以国内市场的稳定性应对未来国际市场的不确定性。”叶兴庆说。

消费：有序取消一些行政性限制消费购买的规定充分挖掘县乡消费潜力

会议提出，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

中国人民大学公共管理学院教授许光建表示，各地要认真评估限制消费增长的规定，根据政策及时取消不适当的限制，在满足人民群众改善生活需求的同时，提升消费品质，拉动消费。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生建议，要进一步改善县乡的商品流通设施条件，积极改善消费环境，畅通生产分配流通消费各个环节，不断激活县乡消费市场活力。

房地产：解决好大城市住房突出问题规范发展长租房市场

会议提出，解决好大城市住房突出问题，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。

在不少地方，租房者往往享受不到购房同等的公共服务保障，租房市场也存在一些“黑中介”、随意涨价、房租欺诈等乱象。

“这次会议明确提出住房租购同权，出发点在于保证租房居民和购房居民在公共服务获取上的平等性。这些都和百姓生活密切相关，尤为重要。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

会议鲜明提出要规范发展长租房市场。专家认为，近来，多家长租公寓陆续“爆雷”，给房东和租客留下“一地鸡毛”。应建立住房租赁法规制度体系，根据租赁机构属性进行分类指导、加强监管，避免其野蛮生长。

居住：推进城镇老旧小区改造

会议提出，要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造。

城镇老旧小区改造，补齐居住社区的设施、服务短板，能够极大改善居民的居住条件。住房城乡建设部数据显示，年以来，全国已开工改造城镇老旧小区5.8万个，惠及居民万户。年政府工作报告提出新开工改造城镇老旧小区3.9万个。到11月底，今年计划改造的城镇老旧小区已全面开工。

“城镇老旧小区改造是一个重大的民生工程，也是扩大内需的重要抓手。”中共中央党校（国家行政学院）教授王健说，我国大部分城镇老旧小区市政配套设施老化、公共服务缺项等问题突出。改造后，不仅可以有效改善百姓生活品质，还能带动房地产全产业链增长，增加有效消费需求，促进经济增长和就业。

脱贫攻坚：坚决防止发生规模性返贫现象同乡村振兴有效衔接

会议指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，分类调整优化，留足政策过渡期。

今年，我国个贫困县全部脱贫摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。

“巩固脱贫攻坚成果至关重要。”中国人民大学扶贫研究院院长汪三贵认为，目前，仍有一部分贫困人口存在返贫风险，要密切跟踪

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