荐读李铁城市治理不能患ldquo

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““我们存在着对生态宜居的误解，把生态宜居简单理解为人口低密度，理解为‘大广场+主干道+大院式房地产’，这种过分追求视觉效果的‘城市洁癖’导致城市的包容性变差。”

12月12日，中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁在未来城市峰会上如此表示。他认为，外来人口是城市生活中不可或缺的一部分，他们通过市场方式补足了城市的服务业短板。“正是因为有不同的人、不同的喜好、不同的收入水平和不同的模式选择才形成了城市个性，如果按照某一特定标准去建设和管理，城市肯定是失败的。”

本文系李铁年12月12日在财经生态和未来城市峰会上的主旨发言。

”

以下为演讲实录：

李铁：

什么是生态宜居？长期以来大家都觉得这是一个视觉概念，有很大的空间，在大自然里生活就是生态宜居，其实这是错误的。世界自然基金会的主席一个美国前著名的房地产商提出的“生态宜居”是这样的：在有限的空间内实现资源的最佳配置。包括出门能步行、不开车，宜居宜业、高度集约的城市发展模式。根据我个人的认识，世界上最好的一些生态城市，包括巴黎、罗马、纽约、巴塞罗那等等都是这样的紧凑型城市。所以，最重要的是城市的多元功能能不能满足各种生活需求，能不能减少资源浪费，这是生态城市的核心问题。

如果我们看城市人口密度：东京平方公里，人口万；首尔平方公里万人口；人口密度上看，东京是1.4万人/平方公里，首尔是1.6万人/平方公里，纽约是2.7万人/平方公里，巴黎是2.5万人/平方公里，北京东西城区和上海都达到2万人/平方公里甚至3万多。整个城市效率最高的是中国的上海。我们从视觉看类似的城市密度有压抑感。但是如果让你选择一个城市去生活，大家肯定会选择香港、上海这样的城市，因为便利，发展水平很高。北京东城、西城是2万人/平方公里了，浦西平均3万多人/平方公里，广州也是3万多，重庆中心城区也是3万多。虽然人口似乎是爆炸了，但全世界最发达的一些城市中心城区的人口密度基本都如此，说明这种城市的资源配置效率最高。

所以在高速现代化的城镇化进程中，怎么认识生态城市？我个人认为，要把紧凑型发展、高人口密度和资源配置好作为生态城市最重要的标准，而不是把视觉效果作为标准。我们常常对于生态城市有误解，比如一提纽约就以为中央公园是最好的，其实不是，重点是资源配置效率。我们可以找出中国的一些相反的案例，如图所示，在民权县，一个90万人口的城市，修了近公顷的生态公园。看似挺好，但是加大了成本，加大了政府每年的财政支出和维护费用。在我们近些年的城市建设中，这种大广场、大公园、宽阔的生态主干道、大院式房地产的模式我们已经习以为常了。其实这种粗犷的发展模式形成固化的城市格局，严重制约了城市发展，使得城市越来越不方便。比如说，这么宽的城市街道和大院对城市形成了切割，造成微循环交通系统的堵塞。我记得在我们召开的上海城镇化论坛中，著名经济学家周其仁曾经做过统计，他说巴塞罗那每平方公里有个路口，北京每平方公里只有14个，我们的路网密度太低了，所以导致北京交通严重堵塞，碳排放增加。

近些年我去全国的一些城市和地方政府官员进行交流的时候，发现他们有一个共性就是“城市洁癖”，把城市的视觉功能过度放大，不容忍任何有碍于视觉的污点出现。这种城市洁癖不仅出现在三四线城市，特大城市也有。比如最近清理天际线，说城市建筑广告会影响到天际线。可是广告是建在城市建筑上面，影响天际线的应该是楼而不是广告。何况低楼层甚至平房的广告怎么能够影响到天际线？这种城市洁癖导致决策的时候包容度变得越来越差。比如采取运动的方式清理城市街区服务业经济穿墙打洞的现象，不惜牺牲就业，不惜会影响到城市居民生活的方便，也不惜使得已经十分活跃的城市服务经济得到扼杀，而采取如此苛刻的治理就是源于城市洁癖。我们回看全世界的城市以及历史上的城市，城市不是要仅仅满足所谓的视觉功能的，要满足在城市居住人口的多元化功能，例如就业是最主要的功能，还有消费的功能，当然需要更多社会和政府提供的服务功能。既然有这么多功能，就一定会出现所谓的个性化特征。我前些天在中国古村镇大会上发言就讲到，我们现在回不到过去，没有办法再形成有历史的古村镇了。我们到任何一个古村镇上去参观，有不同建筑规模的大宅子，有几出几进楼堂、院落、水面，可是现在不可能再有了。因为人均就三分地，新农村建设全部都一样的楼。房地产商开发过去的仿古街区和地产项目也是一个模式，哪里有个性啊？可是我们都去过欧洲，对那里的历史建筑群有深刻的印象，因为每一栋楼都有鲜明的个性特征。不同的个人喜好在一个空间组合里面形成一种特别有历史价值的景观。如果我们按照一个官员的标准去评价一个城市，按他的想法来理解这个城市，你认为这个城市还有个性吗？正是因为有不同的人、不同的喜好、不同的收入水平和不同的建筑形态选择才形成了城市的个性，这种个性是集合体。而如果按照某一特定标准去建设和管理城市，否认了个性特点的存在，城市肯定是失败的。千村一面有土地制度的问题，千城一面就是管理体制的问题。在我们现行的管理体制中，官员一个号令就可以全城大动干戈，按照他的方式去塑造这种城市，这种城市能生态吗？我们过去经历了无数失败的教训，比如大拆大迁。怎么造成的呢？就是按照某一个官员某时间的想法和喜好把过去所有的旧建筑变成新建筑，一个号令全市执行，使得城市都是一个模样。

城市的功能不仅仅是视觉的，更要满足城市里生活的各种需求。有点像家庭里的装修，要不要解决吃饭的问题？要不要解决孩子生活的问题？卫生间的设计？还要考虑成本，更要考虑夫妻之间认知的不同和相互的包容。可是我们现在很多城市管理的做法，有惯性思维，不计经济成本，不计社会成本追求城市洁癖，给城市发展带来了严重危害。

生态城市有它的发展规律和范例。中国在城镇化发展进程中形成了自己的历史，形成了一部分粗放模式的存在。但是无论城市发展成什么样，市场经济会逐渐渗透到城市的每一个角落。比如我们曾经的大院式经济使得居民的生活非常不方便，如何来补齐的呢？是通过市场的自发效应来补齐。举例来说，北京的生活便利性和上海相比比差很多。但是近些年北京的快递业比上海发达很多，快递的兴起正式是因为我们过去的城市规划、城市发展模式过于粗放，使得市场通过互联网快速地进入了城市的各个角落。市场通过新经济模式深入到每个家庭来解决城市出现的不方便问题。支付宝、

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