沈正赋舆论引导,如何兼顾本土化与普遍性

新时代，伴随着经济快速增长、利益日益分化和价值观日趋多元，一些敏感地区或社会领域极易发生重大突发事件与舆情事件。在突发事件及其舆情的应对上，应坚持完善应急预案与超前研判风险相结合、坚持线上引导与线下处置相结合、坚持事后隐患排查与社会心理疏导相结合。面对突发事件中舆论引导存在的问题与现象，正视并有效化解这些问题是突发事件舆论引导的工作旨归。突发事件舆论引导具有本土化特点和遍在化意义，面对重大突发事件等社会风险，加强社会治理视域下的舆论引导至关重要。

我国由于处于社会急剧转型期，各领域发生突发事件的几率显然会逐渐增多，并在一定程度上给社会秩序和人们的工作与生活带来冲击和影响。涉事部门、宣传管理部门和各类媒体在面对突发事件及其所衍生的网络舆情时，如何进行适时和有效的干预并开展正确的舆论引导，就成为检验其应对突发事件工作成效的一把标尺。任何一个突发事件都是在一定的时间和空间发生的，因此具有“在地化”特征。“在地化”（Localization）一般是指一个地区或国家，任何一种经济或商品流动，必须适应地方需求，才有可能加速发展。在地化又称为本土化，是指将某一事物转换成符合本地特定要求的过程。同时，突发事件的应对和处置手段又是共通的、超越本土性的，在一定范围内具有普适性价值和意义，即完全可以处于“脱域”状态或成为“脱域”的对象。“脱域”（Disembedding）是英国著名社会学家安东尼·吉登斯提出的现代性理论之一，指的是“社会关系从彼此互动的地域性关联中，从通过对不确定的时间的无限穿越而被重构的关联中‘脱离出来’”。吉登斯用此概念来具体阐释现代社会中社会关系的变革。一般来说，脱域是由时空分离所造成的“虚化”和“缺场”引起的，社会关系从有限的地方性场景中“剥离出来”，从而能够跨越广阔的时间和空间距离去重新组织社会关系。“吉登斯视‘脱域’为一种生产机制，并以此描述现代时空转换组合中社会关系的重构以及社会变迁的特征。”

正因为对突发事件进行舆论引导的手段与方法具有共通性的特点，它已经脱离了具体地域的“微观”限制，具有更广泛的“宏观”应用价值和普遍意义。本文以A省4市为中心，着重就突发事件舆论引导的本土化实践与遍在性、普遍性意义进行调查与分析，力求探讨突发事件与舆论引导之间微妙的逻辑关系与内部的可塑性结构张力。

一、突发事件中舆论引导的本土化实践及其经验

在重大突发事件中，舆情处置、舆论引导能力是各级党委、政府治理能力和治理体系现代化的直接体现，代表其社会治理和突发事件应对处置能力水平。A省作为正在加速崛起的中部地区，区域发展不平衡现象较为突出，加之省域内南北经济和文化差异悬殊，突发事件发生的几率相对较高、影响面较广。近些年来，A省各地党委宣传部门、网信部门和涉舆单位，站在坚持党和政府领导、稳定社会大局的高度，在遭遇突发公共事件及其引发的社会舆情事件时，统筹调动各方资源，始终坚持第一时间处置，按照及时主动、抢占先机、稳妥有序、客观准确的原则，较好地把控舆论导向，积极打好舆论引导主动仗，为地方经济社会的快速发展树立了良好的外部形象，营造了较为和谐的舆论环境。该省4市在突发事件舆情上的应对措施与处置效果，体现出坚持完善应急预案与超前研判风险相结合、坚持线上引导与线下处置相结合、坚持事后隐患排查与社会心理疏导相结合等突出特点，妥善处理了一些涉舆重大突发事件，及时遏制了不良舆情的扩散蔓延，维护了地方良好形象，保障了经济社会发展的稳定态势。作为本土化的工作经验，A省的一些做法与探索实践可以为其他省份及其地区面对和开展突发事件中舆论引导提供样本化的观照。

（一）坚持完善应急预案与超前研判风险相结合

为有效应对突发事件，在事件处置过程中要突出一个“早”字，即提前制定事件处置应急预案、建立健全综合协调工作机制、建立舆情风险评估体系。突发事件多领域频发、易发、多发的现实，要求地方党委、政府必须要将应急处置与舆论引导工作放在重要位置，提前预判处置，避免事发事后陷入被动状态。

一是建立事件处置应急预案。当前，突发事件多领域频发、易发、多发。一项调研显示，各地党委政府对突发事件普遍高度重视，绝大多数都制定了突发事件的应急处置和舆论引导工作预案，做到处置有规可依。一些地方的网信办就网上突发敏感事件舆情应对工作制定出台方案，明确了各部门分工，制定了风险预判、走势研判，以及发声、处置、引导、把控的具体流程和做法，为不同类型突发舆情回应与信息发布提供了参考模板。对脱贫攻坚、安全生产等领域易发舆情风险点进行梳理，告知相关部门做好预先防范，严格落实24小时值班、领导带班制度，确保工作任务及时落实。

二是建立健全舆情风险预估体系。尽管一些公共事件具有突发性的典型特点，但往往有较强的时间节点的特征，特别是突发事件引发的舆情往往具有一定程度的可预测性。建立突发事件舆情风险预测、评估体系，有助于化解舆情危机。调研显示，面对舆情多发、频发的状况，一些地方在建立舆情风险预估体系方面做了一些尝试，采取技术和人力相结合的方式，安排专人全面监控网络舆情，将相关舆情关键字纳入全市舆情监测平台，加强网络舆情的监测收集，实行网信系统每日“零报告、日报告”制度，发现重大舆情，第一时间做好上报、分析、研判和引导工作。针对城建、教育等舆情多发领域部门经常性下达舆情处置单，规定限时反馈。疫情期间，针对疫情防控重大决策等信息，安排专人跟踪监测，组织媒体对群众关心的信息进行深入采访解读，同时做好舆情研判和回应工作。经常召集各有关部门负责人、专家、媒体骨干，对突发事件可能导致的舆情进行评估研判，从而指导涉事部门和有关单位补缺查漏，降低突发事件的二次风险。

（二）坚持线上引导与线下处置相结合

突发事件引发的舆情滋生、酝酿、发酵、传播诸多流程与其事件本身是否得以妥善处置、相关人员诉求是否得以妥善解决有着此消彼长的关联。只有消除隐患，妥善处置事件，才能防止舆情滋生。在应对舆情上应当做到线下事件处置与线上舆论引导相结合，一方面宣传、网信部门做好舆情的监测、预警和发布，另一方面有关涉舆部门通过线下妥善处理事件，遏制了舆情扩散的源头。

在线上引导上，一是发挥官方信息权威性优势，迅速给事件定性。突发事件不确定性容易导致谣言四起，官方权威信息如果不及时发布会引发“次生舆情”。各地在应对突发事件时往往将“黄金四小时”作为行为准则，迅速给事件定性。在处置突发事件、应对舆情发酵时要注重官方权威发声，第一时间介绍情况、持续发布过程性信息，对于缓解社会

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